重大隐患拒不整改，入刑！住建部印发重大事故隐患判定标准（2022版）！即日执行！

2023-06-10

"重大隐患拒不整改，入刑！住建部印发重大事故隐患判定标准（2022版）！即日执行！2022-10-31 17:35:421692                                                           近日，住建部印发《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》，详细罗列出了十二种三十四条工程生产安全重大事故隐患，并于即日起实施。　　重大隐患拒不整改，入刑！什么是重大隐患？判定标准是什么？　　近日，住建部印发《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》，详细罗列出了十二种三十四条工程生产安全重大事故隐患，并于即日起实施。我们根据住建部原文进行了整理，原文请见文后。施工安全管理重大事故隐患　　（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；　　（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作；　　（三）建筑施工特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业；　　（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证。基坑工程重大事故隐患　　（一）对因基坑工程施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等,未采取专项防护措施；　　（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；　　（三）深基坑施工未进行第三方监测；　　（四）有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：　　1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；　　2.基坑侧壁出现大量漏水、流土；　　3.基坑底部出现管涌；　　4.桩间土流失孔洞深度超过桩径。模板工程重大事故隐患　　（一）模板工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；　　（二）模板支架承受的施工荷载超过设计值;　　（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升时，混凝土强度未达到设计或规范要求。脚手架工程重大事故隐患　　（一）脚手架工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；　　（二）未设置连墙件或连墙件整层缺失；　　（三）附着式升降脚手架未经验收合格即投入使用；　　（四）附着式升降脚手架的防倾覆、防坠落或同步升降控制装置不符合设计要求、失效、被人为拆除破坏；　　（五）附着式升降脚手架使用过程中架体悬臂高度大于架体高度的2/5或大于6米。起重机械及吊装工程重大事故隐患　　（一）塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械设备未经验收合格即投入使用，或未按规定办理使用登记；　　（二）塔式起重机独立起升高度、附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；　　（三）施工升降机附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；　　（四）起重机械安装、拆卸、顶升加节以及附着前未对结构件、顶升机构和附着装置以及高强度螺栓、销轴、定位板等连接件及安全装置进行检查；　　（五）建筑起重机械的安全装置不齐全、失效或者被违规拆除、破坏；　　（六）施工升降机防坠安全器超过定期检验有效期，标准节连接螺栓缺失或失效；　　（七）建筑起重机械的地基基础承载力和变形不满足设计要求。高处作业重大事故隐患　　（一）钢结构、网架安装用支撑结构地基基础承载力和变形不满足设计要求，钢结构、网架安装用支撑结构未按设计要求设置防倾覆装置;　　（二）单榀钢桁架（屋架）安装时未采取防失稳措施；　　（三）悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点未设置在稳定的主体结构上,且未做可靠连接。施工临时用电重大事故隐患　　施工临时用电方面，特殊作业环境（隧道、人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）照明未按规定使用安全电压的，应判定为重大事故隐患。有限空间作业重大事故隐患　　（一）有限空间作业未履行“作业审批制度”，未对施工人员进行专项安全教育培训,未执行“先通风、再检测、后作业”原则；　　（二）有限空间作业时现场未有专人负责监护工作。拆除工程重大事故隐患　　拆除工程方面，拆除施工作业顺序不符合规范和施工方案要求的，应判定为重大事故隐患。暗挖工程重大事故隐患　　（一）作业面带水施工未采取相关措施，或地下水控制措施失效且继续施工；　　（二）施工时出现涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝，且有不断增大趋势，未及时采取措施。　　使用危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的施工工艺、设备和材料，应判定为重大事故隐患。　　其他严重违反房屋市政工程安全生产法律法规、部门规章及强制性标准，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实危险，应判定为重大事故隐患。　　通知原文：住房和城乡建设部关于印发《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》的通知　　各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，山东省交通运输厅：　　现将《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》（以下简称《判定标准》）印发给你们，请认真贯彻执行。　　各级住房和城乡建设主管部门要把重大风险隐患当成事故来对待，将《判定标准》作为监管执法的重要依据，督促工程建设各方依法落实重大事故隐患排查治理主体责任，准确判定、及时消除各类重大事故隐患。要严格落实重大事故隐患排查治理挂牌督办等制度，着力从根本上消除事故隐患，牢牢守住安全生产底线。　　住房和城乡建设部　　2022年4月19日房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）　　第一条  为准确认定、及时消除房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制群死群伤事故发生，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律和行政法规，制定本标准。　　第三条  本标准适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患。　　县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监督检查过程中可依照本标准判定房屋市政工程生产安全重大事故隐患。　　第四条  施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：　　（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；　　（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作；　　（三）建筑施工特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业；　　（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证。　　第五条  基坑工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：　　（一）对因基坑工程施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等,未采取专项防护措施；　　（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；　　（三）深基坑施工未进行第三方监测；　　（四）有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：　　1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；　　2.基坑侧壁出现大量漏水、流土；　　3.基坑底部出现管涌；　　4.桩间土流失孔洞深度超过桩径。　　第六条 模板工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：　　（一）模板工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；　　（二）模板支架承受的施工荷载超过设计值;　　（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升时，混凝土强度未达到设计或规范要求。　　第七条  脚手架工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：　　（一）脚手架工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；　　（二）未设置连墙件或连墙件整层缺失；　　（三）附着式升降脚手架未经验收合格即投入使用；　　（四）附着式升降脚手架的防倾覆、防坠落或同步升降控制装置不符合设计要求、失效、被人为拆除破坏；　　（五）附着式升降脚手架使用过程中架体悬臂高度大于架体高度的2/5或大于6米。　　第八条  起重机械及吊装工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：　　（一）塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械设备未经验收合格即投入使用，或未按规定办理使用登记；　　（二）塔式起重机独立起升高度、附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；　　（三）施工升降机附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；　　（四）起重机械安装、拆卸、顶升加节以及附着前未对结构件、顶升机构和附着装置以及高强度螺栓、销轴、定位板等连接件及安全装置进行检查；　　（五）建筑起重机械的安全装置不齐全、失效或者被违规拆除、破坏；　　（六）施工升降机防坠安全器超过定期检验有效期，标准节连接螺栓缺失或失效；　　（七）建筑起重机械的地基基础承载力和变形不满足设计要求。　　第九条 高处作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：　　（一）钢结构、网架安装用支撑结构地基基础承载力和变形不满足设计要求，钢结构、网架安装用支撑结构未按设计要求设置防倾覆装置;　　（二）单榀钢桁架（屋架）安装时未采取防失稳措施；　　（三）悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点未设置在稳定的主体结构上,且未做可靠连接。　　第十条  施工临时用电方面，特殊作业环境（隧道、人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）照明未按规定使用安全电压的，应判定为重大事故隐患。　　第十一条  有限空间作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：　　（一）有限空间作业未履行“作业审批制度”，未对施工人员进行专项安全教育培训,未执行“先通风、再检测、后作业”原则；　　（二）有限空间作业时现场未有专人负责监护工作。　　第十二条  拆除工程方面，拆除施工作业顺序不符合规范和施工方案要求的，应判定为重大事故隐患。　　第十三条  暗挖工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：　　（一）作业面带水施工未采取相关措施，或地下水控制措施失效且继续施工；　　（二）施工时出现涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝，且有不断增大趋势，未及时采取措施。　　第十四条  使用危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的施工工艺、设备和材料，应判定为重大事故隐患。　　第十五条  其他严重违反房屋市政工程安全生产法律法规、部门规章及强制性标准，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实危险，应判定为重大事故隐患。　　第十六条  本标准自发布之日起执行。                                   　　END"

住建局：凡在我市报批项目，项目经理、总监、八大员等必须实名制！在建项目须在7日内调整对接

2023-06-10

"住建局：凡在我市报批项目，项目经理、总监、八大员等必须实名制！在建项目须在7日内调整对接2022-10-28 15:05:59390                                                           近日，佛山市住建局发布了《关于佛山市房屋市政工程建设领域实名制管理平台上线应用的通知》。　　近日，佛山市住建局发布了《关于佛山市房屋市政工程建设领域实名制管理平台上线应用的通知》。　　1、凡在佛山市区域内经报建审批施工的房屋建筑和市政工程项目，必须实施用工实名制管理制度。　　2、实名制管理对象。　　工程项目负责人包括项目经理（注册建造师)、项目总监、技术负责人、安全负责人、质量负责人、监理工程师等；　　管理人员包括施工员、安全员、质量员、材料员、资料员、劳资专管员等；　　作业工人包括特种作业人员、技术工人和普通工人。　　3、以工地为单位，所有从业人员相关信息必须全部规范、完整、准确录入实名制管理系统：　　人员信息包括二代身份证信息、培训和技能状况、从业经历、诚信信息等；　　项目信息采取从建工系统调取和手动录入相结合的方式录入；　　项目经理、专职安全员、总（专业）监理工程师等管理人员的注册资格证书、注册企业等信息须一一对应准确填写。　　4、所有在建工地必须在出入口处安装考勤设备，设备的活体检测功能必须始终保持开启状态，拒绝照片打卡考勤。　　5、从业人员工作日必须通过人脸生物识别考勤打卡进行上下岗。严禁集中代刷、篡改考勤信息等弄虚作假行为。　　6、施工总承包单位对工地实名制管理负总责，项目负责人是实名制管理工作的第一责任人。　　附原文：　　各区住建水利局，各工程项目建设、施工、监理等有关单位，各实名制设备供应商：　　为贯彻落实国家、省关于工程建设领域用工实名制管理有关工作的要求，进一步规范建筑市场用工行为，保障建筑企业和工人合法权益，促进我市房屋市政工程建设安全生产管理工作，依据《保障农民工工资支付条例》《住房和城乡建设部、人力资源社会保障部关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》（建市〔2019〕18号）和《广东省住房和城乡建设厅关于充分发挥用工实名制管理系统的作用 筑牢建筑工地疫情防控防线的通知》（粤建质函〔2022〕163号）等文件精神，我局现对原佛山在建项目实名制管理平台进行升级改造，建设全市统一的“佛山市实名制管理平台”（以下简称“市平台”），为确保市平台得到有效应用，现将有关事项通知如下：　　一、推动实名制平台应用全覆盖　　（一）应用范围。凡在佛山市区域内经报建审批施工的房屋建筑和市政工程项目，必须实施用工实名制管理制度。项目实名制应用开始时间为项目实际开工时间，项目实名制应用结束时间为项目竣工验收时间。　　（二）实名制管理对象。主要管理对象为房屋市政工程建设从业人员，包括工程项目负责人、现场管理人员、作业工人和其他相关人员（以下简称“从业人员”）。工程项目负责人包括项目经理（注册建造师)、项目总监、技术负责人、安全负责人、质量负责人、监理工程师等；现场管理人员包括施工员、安全员、质量员、材料员、资料员、劳资专管员等；作业工人包括特种作业人员、技术工人和普通工人。　　（三）接入市平台要求。从市平台正式上线运行之日起，全市新项目开工前必须安装实名制考勤设备并与市平台直连，实时上传考勤数据到市平台上；在建项目，须在7日内将实名制考勤设备调整对接到市平台，并完成数据迁移。　　二、规范信息采集与识别　　（四）信息录入。以工地为单位，所有从业人员相关信息必须全部规范、完整、准确录入实名制管理系统，人员信息包括二代身份证信息、培训和技能状况、从业经历、诚信信息等；项目信息采取从建工系统调取和手动录入相结合的方式录入；项目经理、专职安全员、总（专业）监理工程师等管理人员的注册资格证书、注册企业等信息须一一对应准确填写。　　（五）信息变更。项目经理、专职安全员、总（专业）监理工程师等管理人员若在市、区住建部门办理承担业务登记变更手续，需提供身份证、资格证件及相关证明等资料办理实名制信息变更录入。在建工程在施工过程中变更施工单位、监理单位或者变更项目经理、总监理工程师的，建设单位在办理施工许可证变更时，应及时完成相应的实名制信息采集录入，变更的单位和人员完成信息采集录入即正式开始实名制管理。　　（六）识别。工程项目施工总承包企业可自行通过系统登录页二维码下载住建实名制APP，通过身份证和人脸照片识别录入，简化信息采集工作。所有在建工地必须在出入口处安装考勤设备，门禁系统原则上采用目前较为成熟、完善的人脸生物识别技术，设备的活体检测功能必须始终保持开启状态，拒绝照片打卡考勤。结合省住建厅疫情防控要求鼓励采用“粤康码数字哨兵”自动扫码设施，保证人员出入打卡，严格落实“场所码”扫码登记工作及有关防疫要求。　　三、严格规范落实实名制管理　　（七）严格落实实名制管理责任。根据《住房和城乡建设部、人力资源社会保障部关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》等文件要求，各有关单位应按照各自职责共同抓好实名制管理。①建设单位应与总承包单位约定实施实名制管理的相关内容，督促总承包单位落实建筑工人实名制管理的各项措施。②施工总承包单位对工地实名制管理负总责，并负责加强对分包单位实名制管理落实情况的监督，项目负责人是实名制管理工作的第一责任人，劳资专管员是实名制管理工作的具体负责人；总承包单位在工程项目开工前，须配备实名制管理所需的软硬件设备，督促从业人员按要求进行考勤打卡。③分包单位对所属人员实名制管理工作负直接责任，负责落实本单位所招用人员的实名制管理，积极配合总包单位抓好实名制管理。④监理单位应将实行实名制管理纳入安全监理工作范畴，督促施工单位加强日常实名制管理，并将有关情况在监理日志中予以记录，对未按要求落实实名管理工作的，可发出监理通知单要求其限期整改，对逾期未整改的，及时向行政主管部门报告。　　（八）考勤打卡要求。施工现场原则上实施封闭式管理，没有条件实行封闭式管理的，可采用电子围栏或施工前拍合照等方式实施考勤管理。从业人员工作日必须通过人脸生物识别考勤打卡进行上下岗。严禁集中代刷、篡改考勤信息等弄虚作假行为。人员非工作原因使用实名制通道进入施工现场生成的进出场记录不列为考勤，并在纸质考勤表中予以备注，由本人签名确认。未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，未经许可不得进入施工现场。　　（九）工资发放。项目劳资员每月须在系统中导出工资表考勤信息，核对考勤信息和工人工作量，计算工资并制作工资表，经工人签字确认后进行公示，通过分账系统按时足额发放工资。同时须在“保函管理”栏如实登记工程款支付担保、履约担保和工人工资保证金三份保险保函信息，并上传保函保单。所有上传的文件、图片等必须与原件一致、清晰可辨，不得弄虚作假。（如若后续系统有改进，购买保险保函等都能在线上完成，相关操作可简化。）　　（十）人员退场。从业人员退场时，建筑用工企业应当为其办理退场登记，在平台填报登记退场日期、用工评价或者诚信记录，并按劳动合同约定结清相关费用，签订退场确认书，明确人工工资结算情况。退场人员不再列入本工地实名制管理，但相关信息应予以保留。　　（十一）项目停工。项目因故停工，应及时在系统项目状态栏中选择“停工”，停工期间不记录整体考勤率、到岗率等指标数据，但少量实施整改等需进场工作的人员仍要打卡记录工作时间。　　（十二）常态化检查考核。各级住建部门按照“属地管理”原则将实名制管理列入日常检查重要内容，纳入安全监督工作范畴，通过线上监控和线下检查相结合的方式，监督检查所属工地实名制管理落实情况，督促各方落实各自责任。对未按要求落实实名制管理的，应予以纠正、限期整改，并根据《佛山市住房和城乡建设局建筑行业诚信管理办法》对相关责任单位和责任人予以诚信扣分（扣分次数可根据检查情况累计叠加）。人社部门、安监机构等其他部门在监督检查中发现未按要求落实实名管理的，可通报住建部门，共同督导整改或进行联合处置。　　四、保障系统设备正常运转　　（十三）统一接口文档。为保障良好的供应商市场环境，使用符合标准的人脸考勤设备，采取硬件设备直连方式，统一发放对接接口，接口文档严格按照国标执行，保障数据实时上传。（附件一）　　（十四）统一对接流程。为保障在建项目用工人员的考勤真实性、合规性，所有（项目）供应商需按流程进行线上申请对接登记。（附件二）　　（十五）设备管理。为确保相关设备能正常运转，与市平台对接顺畅，施工单位购置或租赁的设备需符合规格标准（附件三），若设备运行过程中出现故障，应及时通知供应商进行修复或更换，不得因设备故障导致长时间考勤打卡中止或数据传输中断（原则上不得超过1天）。　　（十六）考勤设备供应商。按照“零门槛、严管理”的原则，鼓励符合标准要求的实名制考勤设备产品进入市场公平竞争，供应商应坚持诚信经营，登记有关资料（附件四），对所提供的设备全程负责，及时修复设备故障，保障设备始终正常运行，不得利用技术手段篡改考勤打卡信息，不得帮助施工单位和个人在相关信息中弄虚作假，确保实名制管理信息真实、实时、完整上传至市平台。　　（十七）信息共享。市平台支持与诚信系统、施工合同管理信息系统、建设工程管理信息系统、人社部门工资专户管理系统及市其他部门相关系统对接，实现数据共享。　　随着信息科技的不断更新进步，本通知所列的有关内容可能会随之作出更改或补充，届时将以最新通知为准。请留意市平台通知公告栏中的消息和我局网站有关信息。　　附件：1.硬件设备直连接口文档　　2.供应商（项目）对接流程图3.实名制考勤设备规格参数　　4.供应商登记资料（联调申请表和诚信承诺声明书）　　佛山市住房和城乡建设局　　2022年10月21日                                   　　END"

工程项目经理、技术负责人需要具备的管理素质，没有更全的了！

2023-06-10

"工程项目经理、技术负责人需要具备的管理素质，没有更全的了！2022-10-26 11:02:01392                                                           工程项目经理、技术负责人需要具备的管理素质有哪些？　　作为一个项目经理、项目技术负责人，各种施工、技术、专业问题都要他来处理完成。根据建设工程项目的建设周期，今天总结了他们的工作特点，罗列出以下相关的工作知识内容，供大家参考、学习：　　做什么？怎么做？　　1、 清楚一个项目的工作量有多少。　　2、了解一个项目中每一个组成部分的工作难度是怎么样的。　　3、对项目中每一个组成部分、需要多少时间来完成，心中要有数。　　4、熟悉同伴们的工作特点和强项所在，有针对性的分派任务。　　5、一定要分工明确，让每一个人清楚知道自己要完成哪些内容。这样大家就有了 具体的责任感。外来的压力总是让人不舒服的，只有自己知道使劲才能把工作干好。　　6、分派工作不能出现灰色地带。灰色地带就等于空白地带，将来是肯定没有人做的。　　7、严格控制时间节点，最好具体到每一项工作，每一个人。没有人希望最后两天通宵加班，累得半死不活， 所以前期一定要控制，严格控制！　　8、到什么阶段就要完成什么工作。一旦错过了，没有完成的工作就会被放大。　　9、找一个参照样本，给大家一个感性的质量标准底线：只能比这个好，这是原则。　　10、经常跟大家一起设想更美好的前景，比如完活可以放假或中标多发奖金。这可以有效的放松心情，并在不知不觉中提高工作质量。　　11、把工作进度和阶段性成果第一时间向领导汇报，请示意见，少做无用功。所谓 一鼓作气，再而衰，三而竭。无用功最影响战斗力和 工作状态。　　12、闷头干，大傻蛋。　　13、让领导知道大家都在干什么。　　14、让大家知道领导知道大家都在干什么。　　15、肯定同伴的工作成绩，让他们知道你对他们有信心。　　16、放手让同伴做工作。事必亲躬不是好领导。人至察则无从。　　17、同伴做得好的时候，不能吝啬赞美之词。　　18、提出不同意见的时候，多用商量的语气。　　19、经常把领导的表扬转述给同伴。转述的表扬最容易鼓舞士气，哪怕有一些是编的。　　20、必要的话把领导的批评转述给同伴。当有一些不负责任的做法自己不能容忍又不方便直说的时候，可以利用“大官”来压一压，但这种做法要慎重，让人不舒服的话最多说一次。　　21、同伴之间要坦诚相待，少用阴谋诡计。穿帮一次你就废了。　　22、同伴遇到困难要及时提供帮助。小麻烦拖得久了就会变成大麻烦。　　23、不要因为事情太小就不屑于一帮，小忙帮得多了就成了大忙。　　24、细节见真情。事实上日常工作中本来就没什么大事。　　25、跟同伴一起加班。哪怕你什么都不做，但尽量跟他们在一起。有一个主心骨陪着，比一个人加班感觉好很多。加班时遇到问题，最希 望第一时间得到解决。　　26、加班吃饭主动买单。　　27、尽可能多地把自己的烟分给大家抽。　　28、不该省的钱不要省。　　29、当着领导和甲方的面表扬同伴，让他们觉得很有面子。　　30、当着效果图公司、模型公司和平面公司的面表扬同伴，帮助他们树立威信。　　31、该要替同伴出面的时候要毫不犹豫地站出来，不能让他们对你失望。　　32、少给领导找麻烦。　　33、尽可能的报喜不报忧，瞒上不瞒下。领导们都不喜欢听到为难的话。实在有解决不了的难题，不能把困难原封不动的转交给领导，至少提出几个解决方案给他选择。　　34、作决策的时候要肯定。你对自己有信心，别人才能对你有信心。　　35、该作主的时候要当机立断。不能没有权威，也不能乱用权威。　　36、不该作主的时候不能盲目拍板。多请示一句总不会有错，即使出了问题也会有人帮你善后。否则真的会吃不了兜着走。　　37、效果图公司、模型公司和平面公司做得好的时候，要毫不犹豫地给与表扬，要让他们心情愉快的为你工作。　　38、该要拉下脸的时候要狠得下心。说话要有分量，哪怕损一点，不然他们会瞧不起你，以为你好欺负。　　39、打一巴掌别忘了再给个甜枣。适当给点压力往往能出好活，但不能让人带着情绪为你工作。　　40、表扬人的时候要诚恳，好话也要好好说。　　41、批评人的时候要留有余地。给人说急了撂了挑子自己就没有退路了。　　42、无论人家做得好不好首先要肯定他们的劳动。每个人都不容易，说话办事要有 理，还要有情。　　43、说一段自己不太习惯的话的时候最好先彩排一遍。　　44、有一些关键的话在出口之前先跟自己说一遍。看看自己听了以后是什么感受，不要一厢情愿，话一出口就 收不回来了。　　45、勇于承担责任，但不要 盲目承担责任。受点委屈有时可以让工作顺利进行，一切以大局为重。　　46、可说可不说的话，统统不要说。　　47、当不知道该说什么的时候，就啥也不说。　　48、当不知道该说什么，还必须要说话的时候，就反问一句：你觉得呢?　　49、当不知道该说什么还必须要说话，反问别人又不合适的时候，就不声不响的给大家发一圈烟，然后一根一 根的给大家点上。等烟气模糊了彼此面孔的时候，继续啥也不说。　　50、对一件事发表评论，一定要先从肯定的说起。　　51、当犹豫一件事是该自己办还是该别人办的时候，首先想想如果不办会对自己有什么影响，如果会影响到自己，就毫不犹豫地出手。　　52、水平不高不要紧，认真负责最关键。认真负责本来很容易做到，但现在工作中偏偏这两条最难达到。领导宁可用一个水平不是很高但绝对认真负责的人，也不会用一个水平确实很高但很难认真负责的人。　　53、技术上的事再难也容易解决，用人上的事再简单也要慎重。　　54、制定计划，分派工作，控制进度，检查成果，这就是负责人要做的工作。　　55、不能贪功。功劳首先要归领导，其次归同伴。自己付出的辛苦最好不说，或者少说，或者放在最后说。　　56、说成绩的时候要放大说，说辛苦的时候要缩小说。　　哪些工程文件需要掌握　　一、开工前资料　　1、 中标通知书及施工许可证　　2、 施工合同　　3、 委托监理工程的监理合同　　4、 施工图审查批准书及施工图审查报告　　5、 质量监督登记书　　6、 质量监督交底要点及质量监督工作方案　　7、 岩土工程勘察报告　　8、 施工图会审记录　　9、 经监理(或业主)批准所施工组织设计或施工方案　　10、 开工报告　　11、 质量管理体系登记表　　12、 施工现场质量管理检查记录　　13、 技术交底记录　　14、 测量定位记录　　二、质量验收资料　　1、 地基验槽记录　　2、 基桩工程质量验收报告　　3、 地基处理工程质量验收报告　　4、 地基与基础分部工程质量验收报告　　5、 主体结构分部工程质量验收报告　　6、 特殊分部工程质量验收报告　　7、 线路敷设验收报告　　8、 地基与基础分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录　　9、 主体结构分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录　　10、 装饰装修分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录　　11、 屋面分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录　　12、 给水、排水及采暖分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录　　13、 电气分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录　　14、 智能分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录　　15、 通风与空调分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录　　16、 电梯分部及所含子分部、分项、检验批质量验收记录　　17、 单位工程及所含子单位工程质量竣工验收记录　　18、 室外工程的分部(子分部)、分项、检验批质量验收记录　　三、试验资料　　1、 水泥物理性能检验报告　　2、 砂、石检验报告　　3、 各强度等级砼配合比试验报告　　4、 砼试件强度统计表、评定表及试验报告　　5、 各强度等级砂浆配合比试验报告　　6、 砂浆试件强度统计表及试验报告　　7、 砖、石、砌块强度试验报告　　8、 钢材力学、弯曲性能检验报告及钢筋焊接接头拉伸、弯曲检验报告或钢筋机械连接接头检验报告　　9、 预应力筋、钢丝、钢绞线力学性能进场复验报告　　10、 桩基工程试验报告　　11、 钢结构工程试验报告　　12、 幕墙工程试验报告　　13、 防水材料试验报告　　14、 金属及塑料的外门、外窗检测报告(包括材料及三性)　　15、 外墙饰面砖的拉拔强度试验报告　　16、 建(构)筑物防雷装置验收检测报告　　17、 有特殊要求或设计要求的回填土密实度试验报告　　18、 质量验收规范规定的其他试验报告　　19、 地下室防水效果检查记录　　20、 有防水要求的地面蓄水试验记录　　21、 屋面淋水试验记录　　22、 抽气(风)道检查记录　　23、 节能、保温测试记录　　24、 管道、设备强度及严密性试验记录　　25、 系统清洗、灌水、通水、通球试验记录　　26、 照明全负荷试验记录　　27、 大型灯具牢固性试验记录　　28、 电气设备调试记录　　29、 电气工程接地、绝缘电阻测试记录　　30、 制冷、空调、管道的强度及严密性试验记录　　31、 制冷设备试运行调试记录　　32、 通风、空调系统试运行调试记录　　33、 风量、温度测试记录　　34、 电梯设备开箱检验记录　　35、 电梯负荷试验、安全装置检查记录　　36、 电梯接地、绝缘电阻测试记录　　37、 电梯试运行调试记录　　38、 智能建筑工程系统试运行记录　　39、 智能建筑工程系统功能测定及设备调试记录　　40、 单位(子单位)工程安全和功能检验所必须的其他测量、测试、检测、检验、试验、调试、试运行记录　　四、材料、产品、构配件等合格证资料　　1、 水泥出厂合格证(含28天补强报告)　　2、 砖、砌块出厂合格证　　3、 钢筋、预应力、钢丝、钢绞线、套筒出厂合格证　　4、 钢桩、砼预制桩、预应力管桩出厂合格证　　5、 钢结构工程构件及配件、材料出厂合格证　　6、 幕墙工程配件、材料出厂合格证　　7、 防水材料出厂合格证　　8、 金属及塑料门窗出厂合格证　　9、 焊条及焊剂出厂合格证　　10、 预制构件、预拌砼合格证　　11、 给排水与采暖工程材料出厂合格证　　12、 建筑电气工程材料、设备出厂合格证　　13、 通风与空调工程材料、设备出厂合格证　　14、 电梯工程设备出厂合格证　　15、 智能建筑工程材料、设备出厂合格证　　16、 施工要求的其他合格证　　五、施工过程资料　　1、 设计变更、洽商记录　　2、 工程测量、放线记录　　3、 预检、自检、互检、交接检记录　　4、 建(构)筑物沉降观测测量记录　　5、 新材料、新技术、新工艺施工记录　　6、 隐蔽工程验收记录　　7、 施工日志　　8、 砼开盘报告　　9、 砼施工记录　　10、 砼配合比计量抽查记录　　11、 工程质量事故报告单　　12、 工程质量事故及事故原因调查、处理记录　　13、 工程质量整改通知书　　14、 工程局部暂停施工通知书　　15、 工程质量整改情况报告及复工申请　　16、 工程复工通知书　　六、必要时应增补的资料　　1、 勘察、设计、监理、施工(包括分包)单位的资质证明　　2、 建设、勘察、设计、监理、施工(包括分色)单位的变更、更换情况及原因　　3、 勘察、设计、监理单位执业人员的执业资格证明　　4、 施工(包括分包)单位现场管理售货员及各工种技术工人的上岗证明　　5、 经建设单位(业主)同意认可的监理规划或监理实施细则　　6、 见证单位派驻施工现场设计代表委托书或授权书　　7、 设计单位派驻施工现场设计代表委托书或授权书　　8、 其他　　七、竣工资料　　1、 施工单位工程竣工报告　　2、 监理单位工程竣工质量评价报告　　3、 勘察单位勘察文件及实施情况检查报告　　4、 设计单位设计文件及实施情况检查报告　　5、 建设工程质量竣工验收意见书或单位(子单位)工程质量竣工验收记录　　6、 竣工验收存在问题整改通知书　　7、 竣工验收存在问题整改验收意见书　　8、 工程的具备竣工验收条件的通知及重新组织竣工验收通知书　　9、 单位(子单位)工程质量控制资料核查记录(质量保证资料审查记录)　　10、 单位(子单位)工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录　　11、 单位(子单位)工程观感质量检查记录(观感质量评定表)　　12、 定向销售商品房或职工集资住宅的用户签收意见表　　13、 工程质量保修合同(书)　　14、 建设工程竣工验收报告(由建设单位填写)　　15、 竣工图(包括智能建筑分部)　　八、建筑工程质量监督存档资料　　1、 建设工程质量监督登记书　　2、 施工图纸审查批准及建筑工程施工图审查报告　　3、 单位工程质量监督工作方案　　4、 建设工程质量监督交底会议通知书及交底要点　　5、 建设工程质量监督记录　　6、 建设工程质量管理体系登记表　　7、 施工现场质量管理检查记录　　8、 地基、基桩工程质量监督验收检查通知书　　9、 地基验槽记录及基桩工程质量验收报告　　10、 地基、基桩工程质量核查记录　　11、 设计单位出具(或认可)的地基处理措施及地基处理工程质量验收报告　　12、 地基与基础分部工程质量监督验收检查通知书及验收报告　　13、 地基与基础分部工程质量核查记录　　14、 主体结构分部工程质量监督验收检查通知书及验收报告　　15、 主体结构分部工程质量核查记录　　16、 特殊部分工程质量监督验收检查通知书及验收报告　　17、 线路敷设工程质量监督验收检查通知书及验收报告　　18、 钢材力学、弯曲性能检查报告及钢结构焊接接头拉伸、弯曲检验报告　　19、 预应力筋、钢丝、钢绞线力学性能进场复验报告　　20、 水泥物理性能检验报告　　21、 砼试件强度统计表、评定表试验报告　　22、 装配或预制构件结构性能检验合格证及施工接头、拼缝的砼承受施工满载、全部满载时试件强度试验报告　　23、 防水砼、喷射砼抗压、抗渗试验报告及锚杆抗拨力试验报告　　24、 地基处理工程中各类地基和各类复合地基施工完成后的地基强度(承载力)检验结果　　25、 桩基工程基桩试验报告　　26、 砂浆强度统计表及试件试验报告<p style"

吉林省住建厅：关于推进勘察设计行业高质量发展的指导意见

2023-06-10

"吉林省住建厅：关于推进勘察设计行业高质量发展的指导意见2022-10-26 11:12:22304                                                           近日，吉林省住建厅发布《关于推进勘察设计行业高质量发展的指导意见》。　　10月24日，吉林省住建厅发布《关于推进勘察设计行业高质量发展的指导意见》。　　重点内容　　吉林省住建厅为加快推进勘察设计行业向科技创新、绿色低碳、数字化转型，实现全行业高质量发展，制定本指导意见。　　包括以下几点重点任务：　　（一）积极推进勘察设计行业数字化转型；　　（二）大力发展数字化全过程咨询和工程总承包；　　（三）以科技创新助力绿色低碳发展；　　（四）推行勘察设计招投标优质优价；　　（五）规范勘察设计费用支付；　　（六） 提升勘察设计质量安全；　　（七）培育本省企业发展壮大；　　（八）加强人才队伍培养；　　（九）繁荣设计方案创作；　　（十）鼓励实施建筑师负责制和质量保险制度。　　原文如下吉林省住房和城乡建设厅关于推进勘察设计行业高质量发展的指导意见　　勘察设计行业是工程建设的龙头，是建设行业持续健康发展的技术支撑，对建设行业高质量发展和新型城镇化建设、人居环境改善发挥重要引领作用。但我省勘察设计行业发展方式仍然比较单一粗放和碎片化，数字化程度不高，对智能建造和建筑工业化的拉动力不强。为加快推进勘察设计行业向科技创新、绿色低碳、数字化转型，实现全行业高质量发展，制定本指导意见。　　一、指导思想　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持新发展理念，构建新发展格局，围绕“一主六双”发展战略，以促进行业高质量发展为目标，以优化市场环境、完善行业监管为基础，以数字化升级为动力，创新突破相关核心技术，加大绿色化、工业化、数字化在勘察设计环节应用，提升勘察设计作品品质和工程质量，为建设行业转型升级和持续健康发展提供源头保障。　　二、基本原则　　市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在政策制定方面的引导作用，引导企业顺应市场需求，调整发展方向，减少同质化恶性竞争，构建良好的产业生态。　　文化引领，数字赋能。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，繁荣建筑方案创作，体现民族、地域、文化、时代特色。利用新一轮科技革命和产业变革机会，加快数字化转型，为建筑工业化、数字化、智能化升级提供引擎。　　科技创新，绿色低碳。建立健全跨行业协同创新体系，激发企业创新活力，加大科技投入，促进科技成果转化应用。推动数字设计与智能建造核心技术联合攻关，注重能源资源节约和生态环境保护，促进绿色发展，助力绿色产业链形成与延伸。　　开放合作，协同发展。坚持开放发展理念，营造公平有序和充满活力的优良环境，鼓励国内外优秀勘察设计单位与省内企业合作，带动省内企业技术进步。　　三、发展目标　　到2025年，数字化发展理念在我省勘察设计行业深入贯彻。科技创新能力、绿色低碳、清洁能源设计应用显著提高。产业结构进一步优化，市场环境规范有序，质量安全水平全面提升，全行业向高质量发展转型升级。　　到2035年，我省勘察设计行业数字化水平显著提升。企业科技投入持续增加，创新能力明显增强，绿色低碳全面实施，行业引领作用充分发挥，为智能建造与建筑工业化提供技术支撑。培育一批全过程咨询龙头企业，带动中小企业向“专精特新”方向发展。　　四、重点任务　　（一）积极推进勘察设计行业数字化转型。加快推动互联网、物联网、大数据、云计算、移动通信、人工智能、区块链等新技术在勘察设计环节的集成与创新应用。鼓励工程勘察企业采用信息化手段，对现场勘探测试、室内试验等原始数据进行实时采集、记录、存储，实现内外业一体数字化作业，逐步实现工程勘察数字化、标准化、可视化的云平台应用和监管。推进数字化设计体系建设，统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修等，推行一体化集成设计。推进BIM技术在勘察、设计、施工、运维全过程的集成应用和数据共享，推广工程建设数字化成果交付与使用。装配式建筑、单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑及大型市政基础设施工程,应采用BIM技术进行设计和施工。　　（二）大力发展数字化全过程咨询和工程总承包。鼓励大型勘察设计单位向上下游延伸服务产业链，加快发展全过程工程咨询服务。利用云平台将勘察、设计、招标、造价、监理、项目管理等纳入统一集成系统，实现项目建设全过程协同推进，现场监管全方位动态可视。鼓励政府投资项目优先采用数字化全过程咨询方式发包；鼓励技术创新项目、设计优化增值高的项目，采用设计牵头的工程总承包，木结构公共建筑应采用以设计为龙头的工程总承包。支持工程总承包项目打通设计与施工的BIM应用壁垒，实现设计、施工一模到底；对于设计、施工分离的实施方式，鼓励设计单位提高BIM设计的精度，并派遣技术人员到施工现场进行三维技术交底和指导。　　（三）以科技创新助力绿色低碳发展。设计阶段应落实绿色、低碳、环保、节能要求，深入推进绿色低碳和清洁能源。鼓励设计单位加大科技创新投入，成立新技术推广应用中心，推进节水与中水回用、可再生能源、储能蓄能、装配式建筑、智能建造等在设计环节的应用。激发企业科技创新的内生动力，推进建筑工业化和绿色低碳关键技术突破，为建造方式向节能低碳转型提供技术支撑。对采用新工艺、新技术、新材料的或取得二星级及以上绿色建筑标识的项目，在评选省优项目时给予加分；项目负责人优先考虑列入省级专家库。　　（四）推行勘察设计招投标优质优价。勘察设计招标应遵循按质择优的原则，鼓励优质优价。加大技术标分值，降低商务标分值，投标报价的分值权重原则上不得超过15%。鼓励建设单位优先选用科技创新型企业、数字化和绿色低碳技术应用程度高的企业；鼓励项目采用数字化全过程咨询，积极应用BIM技术，提升工程建设和管理信息化智慧化水平。在投标方案中，对于采用BIM正向设计的加1分，实现设计施工一模到底的加2分。上年度获得省级建设行政主管部门信用等级评定最优档次的（优秀）加3分，第二档次的（良好）加2分。　　（五）规范勘察设计费用支付。勘察设计是工程建设的重要组成部分，是节约工程成本、提高投资效益、确保质量安全的关键环节。建设单位（或发包单位）应当按时足额支付勘察设计费，不得任意压缩勘察设计工期和费用，不得明示或暗示勘察设计单位以低于成本的价格承揽任务。提倡建设单位（或发包单位）在勘察设计文件审查合格后及时全额结清勘察设计费；不提倡建设单位（或发包单位）按项目形象进度分期支付勘察设计费。非勘察设计单位原因导致的二次设计，建设单位（或发包单位）应另行支付设计费；非勘察设计单位原因导致的项目停建，不得影响勘察设计费用支付。强化行业自律，对于勘察设计收费低于市场正常价格20%的项目，列为各级建设行政主管部门质量监管重点项目。　　（六） 提升勘察设计质量安全。严格落实建设单位建设工程质量首要责任制。建设单位不得明示或暗示设计单位违反工程建设强制性标准，不得以“优化设计”等名义变相违反工程建设强制性标准、降低勘察设计质量。严格控制超限高层建筑设计，强化超限高层建筑抗震专项审查，推广应用减隔震技术。加快推进勘察设计人员现场技术交底人脸识别制度，要求项目负责人与中标文件一致，技术交底人员与施工图联审系统图纸盖章签字人员一致。对于外省入吉企业，施工图联审系统图纸盖章签字的所有人员均应办理入吉信息登记。对于签订阴阳合同、转包挂靠的企业和个人，查实后记入不良行为记录；情节严重的，依法吊销企业资质和个人从业资格。健全施工图数字化联审机制，依据系统自动评价打分结果，强化勘察设计质量安全动态监管，对连续两年不合格的省内单位降低信用等级；对连续两年不合格的省外单位记入不良行为记录并上报住建部。探索将勘察影像采集、BIM设计等纳入施工图联审系统，逐步推进基于BIM的智能辅助审查。　　（七）培育本省企业发展壮大。建筑设计应突出使用功能和地域特色，保留历史文脉和文化传承。对于房建和市政项目，鼓励建设单位优先选用熟悉本土地域文化特色的企业和具有家乡情怀的本土设计团队。对于轨道交通等省内技术落后甚至空白的领域，鼓励省外企业与省内企业合作，带动省内企业技术进步。支持省内企业与省外优秀企业组成联合体参与工程建设。对于中直单位牵头的工程总承包项目，鼓励将勘察设计业务分包给具有相应资质的省内企业。支持省内企业申报工程设计综合资质，对取得工程设计综合资质的企业，项目评优时可适当增加参评项目数量。鼓励省内企业通力合作，分层竞争，大型龙头企业提升方案创作能力，中小企业提升施工图设计的精度和深度，实现大中小企业协同发展，省内外企业共同壮大。　　（八）加强人才队伍培养。鼓励各地建立数字化设计、绿色设计人才引进和培育计划，引导龙头企业和科研单位、高等院校深化合作，加强人才培养和储备。依托重大科研项目和示范应用工程，培养一批行业领军人才、方案设计大师、项目管理专家和专业技术人员。支持勘察设计行业拔尖人才申报全国勘察设计大师，积极参与国际学术交流，弘扬和传播中华传统文化。积极推进省级勘察设计大师和青年大师申报和评选工作。对参与国际学术交流并弘扬中华传统文化以及具有科技创新成果的优秀人才，优先评选为省级大师；对青年大师优先推荐参加省级大师评选。增加高学历人才在勘察设计大师和专家队伍中的比例，对于高学历人才和在建筑方案创意、科技创新、绿色低碳、数字化转型等方面成就突出的优秀人才，优先推荐其参加省级勘察设计大师、青年大师的评选并给予加分。　　（九）繁荣设计方案创作。实施方案设计有偿制度。鼓励社会公众和大学生参加建设工程方案设计竞选，参加者不受行业资质、资格等条件限制。所有满足深度要求的设计方案，均应获得不同程度的方案设计成本补偿费，其中方案设计和施工图设计由一家设计单位承接的，建设单位不得要求设计单位赠送方案设计。对于建筑方案创意成果较多的设计单位，在信用评级时，给予适当加分。在全省建设工程优秀勘察设计评选活动中，单独设立建筑方案创意专项奖（不受综合奖限制），对优秀原创作品和融入中华文化元素、地域特色的设计作品给予奖励，支持优秀原创设计走出国门，积极开拓国际市场。鼓励行业协会和高校等平台开展建筑设计评论和建筑设计研究，促进建筑设计水平的提升。　　（十）鼓励实施建筑师负责制和质量保险制度。在民用建筑中采用全过程工程咨询的项目，鼓励实施建筑师负责制。由建筑师作为项目负责人，充分发挥建筑师的主导作用。探索建立建筑“前策划、后评估”制度，鼓励建筑师向城市设计、前期策划和后期项目管理“两端”延伸服务，确保设计意图在项目实施中得到充分实现。鼓励实施勘察设计质量保险，发挥保险等金融工具对提升勘察设计质量的促进作用，提升企业和建筑师质量责任意识和风险控制能力，科学规避质量风险，促进建筑师负责制的落地实施。　　五、保障措施　　（一）加强组织实施。各地要高度重视，落实属地管理责任，加大对数字化全过程咨询、智能设计、绿色低碳、清洁能源、专精特新技术研究、基础软硬件开发、方案创作、项目应用示范等的支持力度，大力推进产学研一体化协同发展。各部门要加强沟通协调，通力合作，确保目标完成和任务落地。　　（二）强化宣传引导。加大对重点任务的宣传力度，通过建立示范基地、召开现场会等方式，广泛宣传数字化全过程咨询的实施办法及应用效果，鼓励建设单位主动采用数字化全过程工程咨询模式发包，引导大型龙头企业向数字化全过程咨询转型升级，引导中小企业向专精特新方向发展，做好技术配套。　　（三）提高信用信息成果应用。加强信用评级结果的应用，对不同信用等级的企业实施差异化管理。提高施工图联审系统得分在信用评价中的权重，将勘察设计质量检查和日常投诉核查结果纳入信用评价内容，扩大不良行为记录的归集渠道和范围，并及时公布到国家和省建筑市场监管公共服务平台，营造良好发展环境。　　吉林省住房和城乡建设厅　　2022年10月21日                                   　　END"

新疆：不得随意设置招投标市场准入和退出条件，建设单位不得违反市场规律随意压低建设工程勘察设计、监理费

2023-06-10

"新疆：不得随意设置招投标市场准入和退出条件，建设单位不得违反市场规律随意压低建设工程勘察设计、监理费2022-10-26 15:46:28235                                                           近日，新疆住建厅发布《关于优化营商环境 提升依法治理水平促进建筑业健康发展的通知》。　　近日，新疆住建厅发布《关于优化营商环境 提升依法治理水平促进建筑业健康发展的通知》：　　1、完善招投标监管。实现招投标全流程电子化。　　不得随意设置招投标市场准入和退出条件，不得将企业在本地设立子公司或分公司作为中标条件。　　工程建设项目不得违反基本建设程序，不得先开工后补办招标投标、施工图审查、施工许可手续。　　不得擅自缩短招标投标活动法定时间。　　不得违反法律法规规定设定证明事项，对可以通过审批系统查询的资质、资格证件，不得要求提供原件，不得要求投标企业提供招投标监管部门盖章的中标备案文件作为业绩证明。　　2、全面推行工程担保制度。招标文件中不得限定投标保证金、履约保证金、质量保证金只能以现金形式提交。　　3、推进全过程工程结算。建设工程项目要严格执行工程预付款、进度款和竣工结算制度，建设单位不得将未完成审计作为工程延期结算和拖欠工程款的理由，不得以审计结果作为政府投资项目竣工结算依据，验收合格的分部工程必须在规定的结算周期内完成结算并支付，对停工一年及以上的工程建设项目，应当及时对已完工程进行工程款结算。　　4、落实设计、监理取费市场价机制。各级住房城乡建设主管部门要加强对勘察设计、监理市场的监督管理，建设单位不得违反市场规律随意压低建设工程勘察设计、监理费用，勘察设计企业和监理企业不得恶意低价竞争。勘察设计企业要履行设计交底、派驻设计代表等现场服务义务，监理单位要严格按照监理规范要求，派驻总监理工程师和专业监理工程师履行监理责任，不得允许他人代审代签。　　5、提升政务审批效能。　　各级住房城乡建设主管部门应当积极提升政务审批效能，推进“一网通办”，取消不合法、不合理的证明事项，不得索要清单之外的证明材料。　　运用信息化、智能化监管手段，加强对施工现场的监督管理，提高监管精准性和有效性。不得过度安排检查、督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得向企业强制摊派，不得未经法定程序责令企业停工停产。　　文件原文：关于优化营商环境 提升依法治理水平促进建筑业健康发展的通知[新建建函〔2022〕13号]　　伊犁哈萨克自治州住房和城乡建设局，各地、州、市住房和城乡建设局（建设局）、喀什经济开发区规划土地建设环保局，霍尔果斯经济开发区规划建设环保局：　　为进一步推进建筑业“放管服”改革，优化营商环境，提高各级住房城乡建设主管部门服务效能和依法治理水平，促进建筑业健康发展，针对我区建筑业发展中存在的突出问题，依据《中华人民共和国优化营商环境条例》（国务院令第722号）及相关法律法规规定，现就有关事项通知如下：　　一、提高工程建设项目审批服务效率　　各级住房城乡建设主管部门要切实贯彻落实《自治区工程建设项目审批制度改革优化方案》（新建审改〔2021〕2号），通过审批系统加快工程建设项目手续办理，实行一窗受理、并联审批、即时流转、限时办结，力争将审批时间压缩至30—60个工作日。符合施工许可证核发要求的新建项目，确保在2个工作日内核发施工许可。续建项目，由建设单位通过新疆工程建设云系统提出复工申请，项目所在地建设工程质量安全监督机构要对施工现场复工条件进行核实，确保质量安全各项措施到位，对满足复工条件的项目复核后在2个工作日内核准复工。住房城乡建设主管部门要做好对建设单位办理审批手续的服务指导,确保办理条件和所需材料一次性告知。住房城乡建设主管部门在提高审批效率的同时要坚持依法依规审批，未依法办理施工许可或不满足开复工条件的项目，一律不得开工建设，擅自开工的，要依法责令停工整改。　　二、依法完善招投标监管，营造公平竞争环境　　各级住房城乡建设主管部门要持续推进不见面开标，全面推行远程异地评标，总结评定分离试点经验，复制推广，实现招投标全流程电子化。在履行房屋建筑和市政基础设施工程招投标监管中要严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号），不得随意设置招投标市场准入和退出条件，不得将企业在本地设立子公司或分公司作为中标条件。工程建设项目不得违反基本建设程序，不得先开工后补办招标投标、施工图审查、施工许可手续。要严格遵守《中华人民共和国招标投标法》和国家发改委办公厅《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号）中关于招标投标时限的相关规定，不得擅自缩短招标投标活动法定时间。不得违反法律法规规定设定证明事项，对可以通过审批系统查询的资质、资格证件，不得要求提供原件，不得要求投标企业提供招投标监管部门盖章的中标备案文件作为业绩证明。新设立企业参与招投标时，招标文件和评标文件中不评价企业业绩，只对项目经理业绩作出要求。除工程总承包发包或技术复杂的建设工程项目外，鼓励招标人对简单、通用的建设工程项目不设置业绩指标。　　各地制定的建设工程招投标文件与国家规定不一致的，应当及时进行清理。　　三、全面推行工程担保制度，减轻建筑业企业负担　　各级住房城乡建设主管部门要加快推行工程担保制度，按照《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》（建市〔2019〕68号）和《自治区住房和城乡建设厅等部门关于推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的实施意见》（新建建〔2020〕21号），要全面推行投标担保、履约担保、质量担保和工程款支付担保，招标文件中不得限定投标保证金、履约保证金、质量保证金只能以现金形式提交。监督招标人和招标代理机构严格按照招标文件或合同约定按期退还保证金。　　四、推进多图联审，提高施工图审查效率　　各级住房城乡建设主管部门要按照工程建设项目审批制度改革的要求，大力推进多图联审，加强对施工图审查机构的监督指导，提升施工图审查的质量和效率。各施工图审查机构要严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第13号）和相关标准规范，不得擅自增加审查条件，施工图审查不进行政策性审查，要一次性全面、准确向建设单位告知审查意见，由建设单位和设计单位对审查意见及时修改完善。住房城乡建设主管部门要监督指导设计单位建立内审制度，对设计文件违反强制性条文的，要加强监督执法。　　五、依法落实政府投资项目法人责任制　　政府投资建设的房屋建筑和市政基础设施项目，要严格落实《政府投资条例》（国务院令第712号），应当由政府确定的国有企事业单位或项目管理公司作为项目法人，承担项目策划、招标投标、办理建设手续、依法签订勘察设计、施工、监理合同，组织建设实施。项目法人应当结合项目建设、投资规模等要求，成立项目管理机构，对工程投资、进度、质量安全负总责和首要责任。住房和城乡建设主管部门、城市管理部门依法对建设活动履行行政审批和工程质量安全监管职责，杜绝房屋建筑和市政基础设施项目中住房城乡建设主管部门同体监督，既当裁判员，又当运动员。　　六、优化建筑市场价格信息动态管理机制，推进全过程工程结算　　各级住房城乡建设主管部门工程造价管理机构要严格贯彻落实《关于发布<新疆维吾尔自治区建设工程造价信息管理办法>的通知》（新建规〔2019〕4号）要求，及时采集建筑市场人工费和主材价格信息，根据价格波动情况，每月10日前测算、发布上月价格信息，人工费和主材价格信息波动幅度超过20%的，应当及时测算市场价格水平，并适当提高发布频次。建设工程项目要严格执行工程预付款、进度款和竣工结算制度，建设单位不得将未完成审计作为工程延期结算和拖欠工程款的理由，不得以审计结果作为政府投资项目竣工结算依据，验收合格的分部工程必须在规定的结算周期内完成结算并支付，对停工一年及以上的工程建设项目，应当及时对已完工程进行工程款结算。　　七、提高建设工程质量安全依法监管水平　　各级住房城乡建设主管部门要严格贯彻落实《安全生产法》，监督指导建设单位落实建设工程质量安全首要责任，勘察、设计、施工、监理单位落实建设工程质量安全主体责任。监督指导工程建设项目建立施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。要运用智慧工地等信息化监管的手段，加强危险性较大分部分项工程管理，严格落实安全专项施工方案编制及专家论证制度，严格按照编制的方案施工，加强交底、检测或监测、验收。监督指导施工企业全面开展安全生产标准化建设，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。严格落实施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员以及建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索工、架子工等特种作业人员持证上岗制度，落实安全生产岗位职责。　　严格落实建筑工人实名制管理制度，将施工、监理关键岗位人员纳入实名制管理，通过实名制系统加强关键岗位人员履职监管。施工、监理单位关键岗位人员因特殊情况变更，需经建设单位同意，并通过新疆工程建设云向项目所在地住房城乡建设主管部门提交变更申请，变更人员符合规定条件的，住房城乡建设主管部门应当及时审核确认。　　八、切实保障建筑业企业合法权益　　各级住房城乡建设主管部门要严格贯彻落实《政府投资条例》（国务院令第712号）《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第728号）《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号），政府投资项目不得由施工企业垫资建设，对因未按照合同约定划拨工程款的项目导致施工单位拖欠农民工工资的，由建设单位以未结清的工程款为限先行垫付所拖欠的农民工工资。各级住房城乡建设主管部门要落实《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）有关要求，督促建设单位在签订工程承发包合同时依法提供工程款支付担保。　　九、落实设计、监理取费市场价机制　　各级住房城乡建设主管部门要加强对勘察设计、监理市场的监督管理，建设单位不得违反市场规律随意压低建设工程勘察设计、监理费用，勘察设计企业和监理企业不得恶意低价竞争。承发包双方可以按照行业协会公布的取费参考价格确定取费标准。勘察设计企业要履行设计交底、派驻设计代表等现场服务义务，监理单位要严格按照监理规范要求，派驻总监理工程师和专业监理工程师履行监理责任，不得允许他人代审代签。　　十、提升政务审批效能，创建群众满意服务型政府　　各级住房城乡建设主管部门应当积极提升政务审批效能，推进“一网通办”，取消不合法、不合理的证明事项，不得索要清单之外的证明材料，提高审批服务窗口人员业务水平，开展“好差评”服务满意度测评。会同政务服务部门在审批服务大厅设立项目代办咨询服务窗口，为项目办理提供咨询服务。要构建亲清政商关系，政府带头守信践诺，推动政企沟通联系规范化、制度化，了解企业动态，听取企业诉求，畅通投诉和意见反映渠道，对企业提出的困难和诉求及时予以回复办理，实现“凡诉必查”“接诉即办”。　　各级住房城乡建设主管部门要依法采取“双随机一公开”检查，构建以信用为基础的新型监管机制，将检查比例、频次与检查对象信用等级、风险程度挂钩。运用信息化、智能化监管手段，加强对施工现场的监督管理，提高监管精准性和有效性。不得过度安排检查、督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得向企业强制摊派，不得未经法定程序责令企业停工停产。　　各级住房城乡建设主管部门要严格依法行政，坚持依法决策、科学决策、民主决策，创建法治化、市场化、国际化营商环境，以法治思维和法治方式推进住房城乡建设事业高质量发展。　　自治区住房和城乡建设厅　　2022年4月18日                                   　　END"

省厅：新开工的项目由建设单位设立发承包信息告示牌！隐瞒发承包关系的，最严予以停工、处罚！

2023-06-10

"省厅：新开工的项目由建设单位设立发承包信息告示牌！隐瞒发承包关系的，最严予以停工、处罚！2022-10-26 17:08:58303                                                           近日，广东省住建厅发布关于公开征求《关于推动房屋市政工程项目发承包信息公开支持投诉举报违法违规行为的通知（公开征求意见稿）》意见的公告。　　10月21日，广东省住建厅发布关于公开征求《关于推动房屋市政工程项目发承包信息公开支持投诉举报违法违规行为的通知（公开征求意见稿）》意见的公告。　　全面设立发承包信息告示牌　　2022年10月1日起，新开工的房屋市政工程项目由建设单位设立发承包信息告示牌。　　在建且计划竣工日期为2023年1月1日之后的房屋市政工程项目，由建设单位在2022年10月1日前设立发承包信息告示牌。　　全面推行发承包信息在线公开制度　　县级以上住房城乡建设主管部门可根据本地区实际情况开发完善相关系统，在本部门官方网站设立专栏，由建设单位上传和更新发承包信息，从本通知发出之日起3个月内实施在线公开。　　2023年1月1日起，县级以上住房城乡建设主管部门要在本部门官方网站设立专栏，集中公开本地区所有在建项目的发承包信息，并落实动态更新。　　强化监督管理　　强对发承包信息告示牌设立情况的监督检查，对不按要求设立、不及时报送或告示牌信息不全面、不准确、不及时的，要督促建设单位5个工作日内完成整改；　　整改不到位的，应在10个工作日内对项目的发承包行为、保障建筑工人工资支付、施工现场质量安全管理、主要管理人员和注册执业人员履职行为等开展全面核查，依法从严查处违法违规行为。　　对建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料以隐瞒发承包关系的，要依据《保障农民工工资支付条例》等有关规定，依法责令整改直至停工、处罚。　　四、发承包违法行为投诉举报指引　　任何单位和个人发现本项目涉嫌存在以下违法发包、转包、挂靠及违法分包情形的，均可向项目所在地住房城乡建设主管部门投诉举报。　　为进一步加强工程建设项目发承包管理，规范建筑市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《保障农民工工资支付条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等有关规定，就推动房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）项目发承包信息公开，支持对违法发包、转包、挂靠、违法分包行为进行投诉举报等事项，我厅起草了《关于加强房屋市政工程项目发承包信息公开支持投诉举报违法违规行为的通知（公开征求意见稿）》（以下简称《公开征求意见稿》），现公开向社会征求意见，有关事宜公告如下：　　一、征求意见时间　　2022年10月24日至2022年11月2日。　　二、征求意见内容　　（一）对《公开征求意见稿》的修改意见。　　（二）对《公开征求意见稿》的公平竞争审查意见。对照《关于印发〈广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）〉的通知》（粤发改价监〔2018〕135号）的有关要求，《公开征求意见稿》是否存在违反市场准入与退出标准、商品要素自由流通标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准及兜底条款情形。　　三、提交意见方式　　各界人士可通过信函或电子邮件形式提出意见和建议，邮件标题及信封请注明“征求意见复函”。　　（一）电子邮件：发送至电子邮箱zjt_xiaorunbao@gd.gov.cn。　　（二）书面信函：请邮寄至广东省广州市越秀区东风中路483号粤财大厦34楼广东省住房和城乡建设厅建筑市场监管处收，邮编：510045。　　附件：关于加强房屋市政工程项目发承包信息公开支持投诉举报违法违规行为的通知（公开征求意见稿）　　广东省住房和城乡建设厅　　2022年10月21日　　附件关于推动房屋市政工程项目发承包信息公开支持投诉举报违法违规行为的通知（公开征求意见稿）　　为进一步加强工程建设项目发承包管理，规范建筑市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《保障农民工工资支付条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等有关规定，现就推动房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）项目发承包信息公开，支持对违法发包、转包、挂靠、违法分包行为进行投诉举报等事项，提出如下工作要求：　　一、及时准确公开发承包信息　　及时准确公开发承包信息，有利于支持社会各界特别是各参建单位、人员对发承包行为的合法合规性进行监督，对于保障工程质量安全和建筑工人工资支付、维护建筑市场各方的合法权益具有重要意义。各级住房城乡建设主管部门（包括负责市政基础设施行业监管工作的交通运输、轨道交通、城市管理和综合执法等部门，下同）要建立健全房屋市政工程项目发承包信息公开制度，督促参建各方责任主体主动向社会公开发承包信息，促进发承包行为规范化、透明化。建设单位作为项目所有发承包行为的发起人或审核人，要对项目发承包行为进行认真梳理，按规定及时公开项目的发承包关系和内容等信息，主动接受监督。　　（一）全面设立发承包信息告示牌。　　2022年10月1日起，新开工的房屋市政工程项目由建设单位设立发承包信息告示牌。在建且计划竣工日期为2023年1月1日之后的房屋市政工程项目，由建设单位在2022年10月1日前设立发承包信息告示牌。发承包信息告示牌设立要求如下：　　1.设立标准。　　（1）设立范围：全省房屋市政工程。　　（2）设立主体：建设单位是设立发承包信息告示牌的责任主体，负责设立发承包信息告示牌并对告示牌内容负责。　　（3）设立位置　　（4）设立时限：发承包信息告示牌应当在工程项目工地开工前设立，工程项目竣工验收后60个自然日或经建设单位、监理单位书面批准后方可拆除。相关信息发生变更的，应在10个工作日内完成更新。发承包信息应在告示牌设立或更新后5个工作日内报送当地住房城乡建设主管部门。　　（5）版式材质：发承包信息告示牌尺寸统一为宽1.8米、高1.2米，底边距地不少于1.2m,蓝底白字,内容较多的可以制作多个同幅面的告示牌。告示牌材质要坚固耐用、防风防雨，字体规范醒目，如有损坏应及时修理或更新。　　2.告示牌样式内容。　　发承包信息告示牌具体样式详见附件，主要内容：　　（1）建设项目基本概况。载明包括建设单位、施工总承包单位、勘察单位、设计单位、监理单位、各分包单位以及住房城乡建设主管部门等信息。　　（2）工程发承包基本信息。载明项目发承包基本要求、具体发承包关系和内容等。发承包基本要求是指工程项目依法不得分包的建筑工程主体结构、合同约定不得分包的内容、合同约定可以分包的内容、建设单位同意分包的内容等四部分要求。具体列明建设单位发包、施工总承包单位分包、专业承包单位分包劳务等发承包关系和发承包内容。　　（3）发承包违法行为投诉举报指引。阐述应予认定为违法发包、转包、挂靠、违法分包的情形，以及住房城乡建设主管部门接收发承包违法违规行为投诉举报的电话、地址、电子邮箱和二维码链接，引导有关单位和人员识别和投诉举报发承包违法行为。　　（二）全面推行发承包信息在线公开制度。　　县级以上住房城乡建设主管部门可根据本地区实际情况开发完善相关系统，在本部门官方网站设立专栏，由建设单位上传和更新发承包信息，从本通知发出之日起3个月内实施在线公开。未建立相关公开系统的市、县（区）要督促建设单位及时提供真实、准确的发承包信息，汇总后实施在线公开。2023年1月1日起，县级以上住房城乡建设主管部门要在本部门官方网站设立专栏，集中公开本地区所有在建项目的发承包信息，并落实动态更新。发承包信息公开专栏要发布发承包违法行为投诉举报指引，支持社会各界对照公布的发承包信息，就发承包违法行为进行实名举报。在线公开的项目发承包信息应当包括发承包信息告示牌样式中的项目概况信息、发承包基本信息，并于每月10号前汇总集中更新。　　二、支持投诉举报发承包的违法违规行为　　（一）支持投诉举报的主要违法违规情形。　　任何单位和个人发现以下发承包违法违规行为的，均可向工程所在地县级以上住房城乡建设主管部门进行投诉举报：　　1.建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的违法发包行为。　　2.承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的转包行为。　　3.单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的挂靠行为。　　4.承包单位承包工程后违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的违法分包行为。　　5.其他发承包违法违规行为。　　（二）规范办理投诉举报。　　各级住房城乡建设主管部门要按属地管理、分级负责、客观公正、便民高效的原则办理投诉举报，对接到的投诉举报应当依法受理、调查、认定和处理。对举报内容详细，线索清晰，属于受理机构法定职责的，由受理机构直接办理；属于下级主管部门法定职责的，转下一级主管部门办理，受理机构进行督办；举报内容不清、线索不明的，暂存待查，举报人补充提供线索后，区分情形处理。　　三、工作要求　　（一）压实建设单位首要责任。建设单位要及时、准确梳理汇总工程项目的发承包信息，按要求设立告示牌，对告示信息的真实性、准确性、及时性负责，确保项目实际发承包情况与告示牌信息一致。勘察、设计、施工、监理等单位要主动向建设单位提供发承包告示牌相关信息，协助和支持建设单位设立发承包告示牌。设置和拆除告示牌时，建设单位应现场拍照（包括告示牌及周围景物、拍摄时间）留证。　　（二）强化监督管理。各级住房城乡建设主管部门要加强对发承包信息告示牌设立情况的监督检查，对不按要求设立、不及时报送或告示牌信息不全面、不准确、不及时的，要督促建设单位5个工作日内完成整改；整改不到位的，应在10个工作日内对项目的发承包行为、保障建筑工人工资支付、施工现场质量安全管理、主要管理人员和注册执业人员履职行为等开展全面核查，依法从严查处违法违规行为。对建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料以隐瞒发承包关系的，要依据《保障农民工工资支付条例》等有关规定，依法责令整改直至停工、处罚。　　（三）推进制度有效执行。各级住房城乡建设主管部门要全面落实推进房屋市政工程领域发承包信息公开的各项措施，及时在线公开发承包信息。要以发承包信息在线公开为牵引，推动形成人人知悉、社会共管的监管格局，促进发承包行为在阳光下运行。省住房城乡建设厅将对各地在线公开发承包信息的工作进行抽查评估。　　（四）严厉查处违法违规行为。各级住房城乡建设主管部门要依法核实本行政区域建设项目的投诉举报线索，严厉查处违法发包、转包、挂靠及违法分包等违法行为，并依法公开公示相关行政处罚信息，对相关责任主体实施信用惩戒。对于通过实名投诉举报和省住房城乡建设厅移送的发承包违法违规线索，省住房城乡建设厅将进行闭环督办。对发承包违法违规行为有案不立、执法不严的，省住房城乡建设厅将责令整改、通报批评，提请追责问责。　　工作推进过程中有任何问题或建议，请及时向我厅建筑市场监管处反映。　　附件：房屋市政工程项目发承包信息告示牌（样式）　　四、发承包违法行为投诉举报指引　　任何单位和个人发现本项目涉嫌存在以下违法发包、转包、挂靠及违法分包情形的，均可向项目所在地住房城乡建设主管部门投诉举报。　　一、违法发包情形　　（一）建设单位将工程发包给个人的。　　（二）建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的。　　（三）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。　　二、转包情形　　（一）承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工的。　　（二）承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的。　　（三）施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明的。　　（四）合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明的。　　（五）专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的。　　（六）承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的。　　（七）专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外。　　（八）专业作业的发包单位不是该工程承包单位的。　　（九）施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能进行合理解释并提供材料证明的。　　三、挂靠情形　　（一）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的。　　（二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的。　　四、违法分包情形　　（一）承包单位将其承包的工程分包给个人的。　　（二）施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的。　　（三）施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外。　　（四）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的。　　（五）专业作业承包人将其承包的劳务再分包的。　　（六）专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。  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施工企业转型工程总承包，如何补齐设计短板？

2023-06-10

"施工企业转型工程总承包，如何补齐设计短板？2022-10-26 17:53:16349                                                           近几年，随着工程总承包呈加速发展之势，越来越多的施工企业开始承接、参与工程总承包项目，并将向工程总承包商转型作为企业的发展目标。如何补齐设计短板，成为施工企业在转型过程必须面对的现实问题。　　在传统的施工总承包模式下，施工企业仅需按图纸施工，即使设计图纸存在问题也可通过设计变更联系单加以解决，且费用由业主承担。　　因此，施工企业普遍缺乏设计能力、设计经验以及设计管理意识。近几年，随着工程总承包呈加速发展之势，越来越多的施工企业开始承接、参与工程总承包项目，并将向工程总承包商转型作为企业的发展目标。如何补齐设计短板，成为施工企业在转型过程必须面对的现实问题。　　1、EPC和DB模式的区别　　提到工程总承包，很多人的第一反应就等同于设计采购施工总承包的EPC模式，但其实EPC模式只是工程总承包模式中的一种。国际通用的工程总承包模式还包括设计建造总承包（DB）、设计采购总承包（EP）、采购施工总承包（PC）等，采用较多的模式是EPC（Engineering Procurement Construction）和DB（Design Build）。关于这两者有很大的区别，在《菲迪克（FIDIC）合同指南》（The FIDIC Contracts Guide）中有详细的分析，简要归纳如表1。　　表1  DB模式与EPC模式的区别　　西方和日本的建筑工程总承包大多采用DB模式，大型的建筑施工企业往往同时具备施工和设计能力，如日本的鹿岛建设株式会社，和公司正式签订合同的有8000名员工，其中做建筑设计的约占1/10，主要从事施工图的设计及现场深化工作。　　2、关于工程总承包建设模式的顶层设计　　国务院办公厅在2017年发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）中对完善工程建设组织模式提出了两大方向，一是加快推行工程总承包，二是培育全过程工程咨询。　　其中对于政府投资工程，明确应带头推行工程总承包。其实在此之前，对于建筑业的转型，住建部一直不懈在推工程总承包、（全过程）工程咨询管理、建筑师负责制以及发展专业设计事务所的改革思路。　　就是希望将施工图设计这一块从目前的传统设计院中剥离出去，由工程总承包企业去完成。传统设计院要向国外的设计事务所转型，专业从事方案设计和初步设计的工作，同时通过建筑师负责制的推行，由建筑师主导整个项目的全过程工程咨询管理。只不过限于住建部的地位及缺乏相关部委的支持，一直待国办发〔2017〕19号文发布后，才正式确立了建筑业改革的方向。　　此后，改革的步伐一直在不断加大。　　2018年7月，住建部就上海市住建委与深圳市住建局关于开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点等改革工作的请示做出函复，复函同意试点由工程总承包企业编制施工图设计文件。　　2019年住建部又和发改委联合印发了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）。　　该办法对工程总承包既有模式产生了较大的冲击，一是明确提出采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；　　二是参与投标的工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或组成联合体；　　三是鼓励设计单位申请取得施工资质，或施工企业申请取得设计资质。　　通过一系列政策文件的颁布可见，目前我国建筑行业的工程总承包已基本定型为国际通用的DB模式，即由业主自行完成方案设计及初步设计，工程总承包企业完成施工图设计及施工，采用业主、工程总承包企业及以建筑师负责制主导的全过程工程咨询企业的三元管理体制。但由于工程总承包推行初期，我国一直使用的“EPC”这个名词太深入人心，导致目前绝大部分的工程总承包项目名称后面还是会加上“（EPC）”，造就了所谓的“中国特色工程总承包（EPC）模式”。　　3、施工企业面向工程总承包转型中存在的问题　　从国际成熟做法以及我国建筑业改革目标看，今后必将加大力度继续推行工程总承包倒逼建筑业升级转型。　　因此，如果想要更多的参与工程总承包，那么取得相应的设计资质向工程公司模式转变，是施工企业转型发展的首选之路。　　目前取得特级施工资质的700余家施工企业基本都具备甲级设计资质，从设计资质上讲已完成转型。对于其余数以万计的一级、二级施工总承包企业，还在转型之路上徘徊不定，本人认为主要有以下几方面原因：　　工程总承包模式推动的不彻底，导致企业缺乏动力。对希望取得房屋建筑工程施工总承包企业特级资质的企业，“具有与本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员”是硬杠杠，因此施工企业在资质升级过程中没有退路。　　而目前虽然规定参与投标的工程总承包单位应当同时具有相应的工程设计资质和施工资质，但由于同时又规定了也可以组成联合体参与投标，直接导致施工企业对取得设计资质失去动力。　　加之目前在招标文件制定时，对具有设计资质的一方设置了较多的人员、业绩及获奖的分值，也让施工企业自身的设计院处于劣势，不得不找寻业绩占优的设计企业组成联合体。　　转型成本过高，普通企业难以承受。目前施工企业想要取得设计资质的途径主要有两种：申报或收购。但不管采取何种方式，都面临成本过高的问题。　　对于申报，虽然根据有关规定，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质，但实际在具体申报时还必须满足相应的注册设计人员要求，注册设计人员的专业包括建筑、结构、给排水、暖通、电气等多个专业，由于这些注册人员较少，加之注册人员本身还需要有业绩的要求，因此同时招到全专业人员的概率较低，常常出现来了电气，走了暖通的窘境，招聘周期长、成本高。　　至于收购，由于施工企业收购设计院的主要目的是为了提升招投标的竞争力，因此一般会选择甲级设计院进行收购，而甲级设计院收购价格基本是千万元级别起步。但即使千万元的收购价格取得的仅仅是资质，人员往往还要另行招聘。如果想要招聘一家人员队伍比较稳定，经营情况较好的设计院，那价格就立马直线飙升，不是普通企业所能承受的。　　转型成效不明显。一方面是设计资质取得不易，另一方面却是资质取得后成效不明显。由于管理机制、人员素质、组织架构等多方面原因，很多施工企业在转型过程中依然存在设计、施工两张皮的现象，没能做到深度融合。同时，工程施工和建筑设计虽然同属建筑行业，但在管理的理念上有较大差异，时常出现施工企业收购设计院后由于经营、管理不善，甚至成为企业包袱的现象。　　4、对施工企业转型发展，补齐设计短板的思考　　补齐设计短板是企业发展的内在需要。招聘设计人员、取得设计资质，不仅是满足资质要求，参与市场竞争的需要，更是企业高质量发展的内在需要。　　对施工企业下属的设计院，除了常规的建筑设计业务外，还可以承担以下工作：　　一是施工图深化设计。　　当前建筑市场激烈竞争的背景下，一方面是对建筑质量和成本管控的高要求，另一方面是设计图纸的深度和细度无法满足施工要求，常常导致返工及出现质量问题，因此在原有施工图基础上进行设计深化也是施工企业高质量发展的必然要求。施工图深化设计的内容主要包括：　　（1）对原设计图纸寻找错漏碰缺，在施工前提出修正意见，避免返工。　　（2）针对原设计中未明确的细节和专项（如钢构、幕墙、装饰、深基坑等）进行补充设计，使其具备施工条件。　　（3）以原设计为基础，根据施工实际需要，调整工艺，简化工序，达到降低难度，消除通病，提高质量的目的。　　（4）围绕施工需求，通过细化尺寸、预算预排，计算材料的数量和规格，达到精确备料、精准定位、一次成活的目标。　　二是EPC项目的设计管理。　　传统的施工企业往往习惯于按图施工，传统的设计企业也往往习惯于按照业主的设计指令设计图纸。　　而EPC项目中，由于实行设计和施工一体化，设计阶段图纸的内容、范围、深度直接决定了工程造价，加之EPC项目往往采用固定总价包干合同，因此设计管理显得尤为重要。设计管理主要包括以下几方面内容：　　（1）设计内容管理。这里的设计内容管理主要指对设计成果与招标文件中《发包人要求》的符合性进行管控，做到不漏项、不超纲，从而实现“按约设计”。　　（2）设计进度管理。设计进度管理就是通过采取有效措施如期完成施工图及各专项的设计工作。在EPC项目中，设计工期拖延，将承担与施工延期同等处罚的严重后果，因此必须对设计进度进行必要的管控。　　（3）设计流程管理。EPC项目中，对业主的各项修改意见必须加以甄别，哪些是属于《发包人要求》范畴内，哪些又是超越了《发包人要求》。　　因此对各类设计修改意见传递，必须由专人进行管理，对业主超越《发包人要求》的修改意见（往往都是增加造价的），应通过书面形式加以确认，从而按变更流程实施。　　三是企业复合型人才的培养。　　企业发展的决定性因素是人才，以往施工企业的管理人员，往往是学校毕业后直接从事施工，虽然具有丰富的现场经验，但由于没有从事过设计，对设计规范、设计标准的理解比较欠缺。反之，设计单位的设计人员又往往缺乏施工现场的实践。　　通过交叉培养，在不同的岗位进行一定时间的实践锻炼，就可以培养出一批既懂设计、又懂施工的复合型人才，提升企业的竞争力。　　补齐设计短板的方式应结合企业自身的情况。补齐设计短板对于资金实力比较雄厚的施工企业来说，最直接就是采用收购直接收购设计院的方式，但对于一些规模不大企业来说，也可采用其他方式，如：　　（1）招聘设计人员，形成自己的设计团队；　　（2）以项目合作形式，临时与设计院成立联合工作组；　　（3）项目外包，委托设计院编制“施工图深化指导手册”；　　（4）与设计院达成战略合作，委托设计院进行人才培养。具体采用哪种方式，都应结合企业自身的情况实施，从而最终达到补齐设计短板的目的。　　取得设计资质是开拓工程总承包市场的必由之路。目前对EPC项目的投标人虽然出台了必须具备双资质的规定，但对双资质构成的管理还是宽松的，可以组成联合体。但从国家顶层设计的角度来看，将施工图从专业设计院剥离出去，由一家工程公司完成设计和施工的全部工作是大的发展趋势。　　如2021年浙江省建设厅和浙江省发改革联合印发的《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》（浙建〔2021〕2号）中明确提出：“到2025年，全省培育200家以上具有独立工程总承包综合管理能力的骨干企业，其中在国内外有影响力的工程总承包企业50家以上，工程总承包配套政策基本健全，工程总承包市场基本成熟。”其中具有独立工程总承包综合管理能力，指的就是同时具备设计和施工双资质的企业。　　由此可见，一旦工程总承包市场基本成熟，对一些较为技术较为简单的建设项目，可能就会取消允许组成联合体投标的规定，因此取得设计资质将是开拓工程总承包市场的必由之路。                                   　　END"

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2023-06-10

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